Secondo una bozza del rapporto dell’ex primo ministro italiano Enrico Letta, visionata da Euractiv, alcuni Stati membri e settori dell’UE potrebbero essere esposti più di altri ai futuri allargamenti dell’Unione europea, per compensare gli squilibri è necessario un nuovo fondo.
“Stabilire una chiara direzione per l’integrazione dei nuovi membri nell’UE rappresenta una delle principali sfide per i prossimi anni”, afferma Letta nella relazione, indicando l’area come una delle tre scelte chiave che l’UE deve compiere.
L’attenzione del blocco nel perseguire l’allargamento non dovrebbe essere “solo sull’obiettivo in sé, ma sull’attenta esecuzione della sua realizzazione” e “più specificamente sui metodi e sui tempi di tali espansioni”.
Come scrive Alexandra Brzozowski, il presidente del Consiglio europeo Charles Michel ha dichiarato l’anno scorso che il blocco dovrebbe essere pronto ad allargarsi entro il 2030 se vuole rimanere “credibile”, dando il via a un dibattito sulle riforme interne che devono essere portate avanti prima che ciò avvenga.
Negli ultimi due anni, alcuni Stati membri dell’UE più scettici nei confronti dell’allargamento hanno espresso preoccupazione per i costi del futuro allargamento e per il suo potenziale onere sul bilancio del blocco.
“Soprattutto, questo allargamento non dovrebbe essere percepito, né dai governi né dai cittadini, come una cessazione del sostegno alla crescita e alla convergenza – in particolare per i Paesi di più recente adesione – fornito dalla politica di coesione e dalla Politica Agricola Comune (PAC)”, afferma Letta nel suo rapporto.
Il rapporto afferma che “le politiche di accompagnamento per gli attuali Stati membri e la riforma della politica di coesione appaiono decisive”, aggiungendo che quest’ultima rappresenta “una condizione fondamentale” per il successo del mercato unico dell’UE.
Per rispondere a queste preoccupazioni, Letta propone un nuovo fondo, un Fondo di solidarietà per l’allargamento, “dotato di risorse finanziarie per gestire le esternalità e facilitare un processo di allargamento senza intoppi, potrebbe essere uno strumento vitale per sostenere il processo”.
Poiché alcuni settori e Stati membri saranno probabilmente più esposti di altri ai futuri cicli di adesione all’UE, “uno strumento di finanziamento adeguato dovrebbe essere calibrato per sostenere e compensare questi squilibri”.
Letta ha dichiarato che il nuovo fondo si baserà su una valutazione ex-ante, basata su dati, dei costi dell’allargamento e del suo impatto sul mercato unico dell’UE.
Nell’ultimo anno, la Commissione europea e diversi Stati membri dell’UE hanno proposto l'”integrazione graduale” – un approccio più flessibile che si concentra sulle aree politiche in cui i Paesi candidati potrebbero essere integrati nel blocco piuttosto che sull’adesione completa e immediata – come la giusta via da seguire per l’allargamento.
“Il Mercato Unico può gettare le basi per un processo di adesione graduale. Ciò richiede un cambiamento rispetto alla logica che ha guidato gli allargamenti del 2004, 2007 e 2013. In quel periodo, l’attenzione era focalizzata nell’individuare settori in cui la preparazione al Mercato Unico presentava le sfide più grandi, se non insormontabili” si legge nel rapporto.
“La nuova strategia deve dare priorità ai settori in cui è possibile una preparazione precoce, consentendo ai Paesi candidati di cogliere i benefici di specifici elementi del mercato unico ben prima della piena adesione, superando quanto attualmente offerto dagli accordi di associazione”, afferma Letta nella sua relazione.
Secondo Letta, tuttavia, ciò dovrebbe essere accompagnato da “elementi politici significativi”.
Letta afferma: “È necessario trovare un approccio sfumato, che faciliti l’estensione graduale ma significativa dei benefici del mercato unico ai Paesi candidati, salvaguardando al contempo la stabilità delle loro economie e del mercato unico”.
A tal fine, il mercato unico dell’UE “deve rimanere almeno parzialmente sotto il controllo dei negoziatori di Bruxelles durante il processo di pre-allargamento, per evitare che gli attuali Stati membri perdano il loro più potente strumento di contrattazione”.
Una condizione preliminare per i Paesi candidati all’UE disposti a impegnarsi per la loro graduale integrazione nel mercato unico del blocco deve essere la piena adesione al primo criterio di Copenaghen, i cosiddetti fondamentali, che comprendono l’impegno a rispettare i valori e gli standard democratici dell’UE.
“Tra questi, il principio dello Stato di diritto occupa una posizione di primaria importanza” si legge nel rapporto. Non è solo cruciale per l’adesione, ma anche indispensabile per la piena partecipazione al Mercato Unico.
Infatti, sebbene secondo Letta i valori dell’UE non siano gerarchici, il principio dello Stato di diritto svolge un ruolo critico nel proteggere altri valori, come la libertà, la democrazia, l’uguaglianza e il rispetto dei diritti umani.
Nella relazione, il relatore descrive i precedenti allargamenti come “scelte di successo per l’UE”, che hanno permesso al blocco di “compensare la perdita di peso relativo causata dalla trasformazione del quadro geopolitico e geoeconomico dopo la guerra fredda, con l’adesione di nuovi attori”.
“Un’UE più grande, oggi come ieri, è lo strumento migliore per proteggere gli interessi e la prosperità dell’Europa, sostenere i principi dello Stato di diritto e difendere i cittadini dell’UE dalle minacce esterne”, ha dichiarato.
[A cura di Alessia Peretti]
